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縣域振興,廣東如何賦能?專家深解讀省委全會報告

突出縣域振興,高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程,這是廣東省十三屆二次全會報告明確的九項著力點之一。


(資料圖)

“從黨的二十大精神到省委全會精神來看,要推進高質(zhì)量發(fā)展,需要很多微觀基礎平臺和載體。縣域經(jīng)濟是全省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎板塊,可以說縣域經(jīng)濟活則國家經(jīng)濟活?!濒吣洗髮W經(jīng)濟學院教授、博導劉金山告訴南都記者。

與時下熱門的“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”不同,縣域振興在廣城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演何種角色?又如何為其賦能?南都記者采訪多位專家,逐一解答這些疑問。

縣域經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性差異

強縣產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展

省十三屆二次全會強調(diào),大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村,深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這能直觀看出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的層層遞進,縣域乃重要一環(huán)。

“縣域振興與鄉(xiāng)村振興是相伴相生的,縣域經(jīng)濟的發(fā)展,需求側(cè)在城市,供給側(cè)在縣域本身,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!眲⒔鹕奖硎?。

華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副研究員余建斌也持相同觀點稱,“縣域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系更緊密,鄉(xiāng)村振興只是其中一塊,要跳出鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村,就要發(fā)展整個縣域?!?/p>

縱觀廣東的縣域發(fā)展,劉金山認為,廣東縣域經(jīng)濟總體發(fā)展向好,既有總量基礎,也有產(chǎn)業(yè)基礎,并存在結(jié)構(gòu)性差異。他指出,“全國百強縣(區(qū))”有不少來自廣東,尤其是佛山、東莞等珠三角城市,縣域經(jīng)濟以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要特點,例如以小家電、家具、燈飾等撐起地方產(chǎn)業(yè),“廣東的不少縣域有著很好的以實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的現(xiàn)實基礎?!?/p>

近日發(fā)布的《廣東省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法(征求意見稿)》提出,“十四五”期間,廣東擬認定100個左右集群,引導和支持地方培育一批市級集群,并將“激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力”列為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設工作目標之一,將集群定位設置在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。這恰好與劉金山的觀點相符。

而“結(jié)構(gòu)性差異”即為長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的困擾,“東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的部分縣域經(jīng)濟還處于發(fā)展中或欠發(fā)達水平,或者說處于工業(yè)化初期或中期,與處于后工業(yè)化階段的珠三角地區(qū)相比,需要進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟?!眲⒔鹕秸f。

發(fā)展是第一要務?!昂诵倪€是要促進經(jīng)濟發(fā)展,通過經(jīng)濟發(fā)展來帶動就業(yè),促進收入增長”,余建斌指出,除了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也可以通過加強基礎設施建設或增加固定資產(chǎn)投入,帶動縣域經(jīng)濟增長,“部分縣域的基礎設施相對落后,投資潛力還是比較大的?!?/p>

做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立主導或支柱產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號文件指出,要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

“廣東的縣域經(jīng)濟需要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,來實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其不同縣域之間存在差異,這意味著未來的發(fā)展空間很大?!眲⒔鹕街赋?,經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期或中期的縣域,要持續(xù)走工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,這是廣東未來如何實現(xiàn)實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的重要區(qū)域載體。他強調(diào),此時的工業(yè)化并非傳統(tǒng)工業(yè)化,而是新型、高質(zhì)量的工業(yè)化,“不是將發(fā)展地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū),這些縣域在發(fā)展工業(yè)時,一定是起點較高的,是智能化、數(shù)字化、綠色化的?!?/p>

劉金山認為,縣域發(fā)展一定要有一個主導產(chǎn)業(yè)或若干個支柱產(chǎn)業(yè)比較好,而且這些支柱產(chǎn)業(yè)的市場是瞄準全省、全國乃至全世界的,才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展地方經(jīng)濟,肯定要根據(jù)地方實際情況來看,特別是一些有特色的產(chǎn)業(yè),就要支持它進一步做大做強?!庇嘟ū筇岬剑缫约徔棙I(yè)出名的廣東普寧縣,以荔枝、龍眼出名的廣東高州市,“如果是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達,就可以通過促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,包括農(nóng)產(chǎn)品加工能力,來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成效?!?/p>

合理賦權(quán)盤活縣域經(jīng)濟

可設立“負面清單”

“有了頂層設計和愿景目標,需要自下而上去踐行。不同的縣域,自然稟賦和生產(chǎn)要素等不一樣,一定有它的特色。要盤活縣域經(jīng)濟,它就需要一定的發(fā)展權(quán)利,這是最重要的。”劉金山指出。

為大力推動縣域振興,省十三屆二次全會除了強調(diào)要強化政策保障,完善產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、土地、財政、金融等配套政策和激勵措施,還強調(diào)要強化支撐保障,研究賦予縣更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限,傾斜支持縣域更大項目用地用海,推動人才、工商資本下鄉(xiāng),引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮(zhèn)興村。

對此,劉金山解釋稱,縣域有了更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,就能夠因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,并通過深化招商引資來匹配發(fā)展條件及需求。

如何處理好縣域賦權(quán)與用權(quán)的關(guān)系?余建斌提到,這需要省市有關(guān)部門對職能范圍內(nèi)的管理權(quán)限進行系統(tǒng)性梳理,按照能放則放的原則,將相關(guān)管理權(quán)限下放到位?!袄缤恋厥褂脵?quán)、項目審批權(quán),土地往往傾向于大城市的大項目,縣域?qū)用娴陌l(fā)展機遇實際上被大大壓縮了,這一塊或許可做更多工作?!?/p>

劉金山認為,這方面依舊可設立“負面清單”,即明確規(guī)定哪些不能做,其余領域便可由縣域在合法合理的情況下自主發(fā)展?!翱h域有了用權(quán)的靈活性之后,才能夠更好地招商引資,基層的發(fā)展積極性與能動性就可以調(diào)動起來。”

引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮(zhèn)興村后,如何從“輸血”向“造血”過渡?余建斌提出,基于地方資源與要素優(yōu)勢科學引進社會資本后,要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制,使相關(guān)主體實現(xiàn)利益共享與分配,并做好總體規(guī)劃。他提到,可設立縣域振興基金來進一步支持發(fā)展優(yōu)勢相對較弱的縣域。劉金山認為關(guān)鍵在于企業(yè)家。“這相當于發(fā)揮市場的決定性作用,激勵企業(yè)家下縣下鄉(xiāng)。企業(yè)家在當?shù)貙a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后,才能夠聚人,從而增加就業(yè)、輸出產(chǎn)品、獲得收入?!?/p>

建立新型幫扶協(xié)作機制

措施可更精準有效

省十三屆二次全會報告還提出,要強化協(xié)作機制,在“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作基礎上,研究建立新型幫扶協(xié)作機制,實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣(市)幫扶協(xié)作全覆蓋。

余建斌對此認為,“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作機制,更傾向于與從大范圍、大格局、大戰(zhàn)略上開展幫扶,例如珠三角和粵東粵西粵北地區(qū),市與市之間?!斑@或許是更加具體的幫扶協(xié)作機制,幫扶對象更精準,措施更有效?!?/p>

他解釋稱,這樣的幫扶機制可更加切合被幫扶縣域的實際發(fā)展情況。例如,某些縣存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,或基礎教育短板,“到時會考慮由哪幾個部門或哪個部門去重點幫扶,會更合理一些,這都是有可能的?!?/p>

采寫:南都記者 莫郅驊

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關(guān)鍵詞: 縣域經(jīng)濟 管理權(quán)限 支柱產(chǎn)業(yè)

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