突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程，這是廣東省十三屆二次全會(huì)報(bào)告明確的九項(xiàng)著力點(diǎn)之一。

(資料圖)

“從黨的二十大精神到省委全會(huì)精神來看，要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要很多微觀基礎(chǔ)平臺(tái)和載體。縣域經(jīng)濟(jì)是全省乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)板塊，可以說縣域經(jīng)濟(jì)活則國(guó)家經(jīng)濟(jì)活。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)劉金山告訴南都記者。

與時(shí)下熱門的“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”不同，縣域振興在廣城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演何種角色？又如何為其賦能？南都記者采訪多位專家，逐一解答這些疑問。

縣域經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性差異

強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展

省十三屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這能直觀看出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的層層遞進(jìn)，縣域乃重要一環(huán)。

“縣域振興與鄉(xiāng)村振興是相伴相生的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求側(cè)在城市，供給側(cè)在縣域本身，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！眲⒔鹕奖硎?。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副研究員余建斌也持相同觀點(diǎn)稱，“縣域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系更緊密，鄉(xiāng)村振興只是其中一塊，要跳出鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村，就要發(fā)展整個(gè)縣域。”

縱觀廣東的縣域發(fā)展，劉金山認(rèn)為，廣東縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展向好，既有總量基礎(chǔ)，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并存在結(jié)構(gòu)性差異。他指出，“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）”有不少來自廣東，尤其是佛山、東莞等珠三角城市，縣域經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要特點(diǎn)，例如以小家電、家具、燈飾等撐起地方產(chǎn)業(yè)，“廣東的不少縣域有著很好的以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

近日發(fā)布的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法（征求意見稿）》提出，“十四五”期間，廣東擬認(rèn)定100個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批市級(jí)集群，并將“激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力”列為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作目標(biāo)之一，將集群定位設(shè)置在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)。這恰好與劉金山的觀點(diǎn)相符。

而“結(jié)構(gòu)性差異”即為長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的困擾，“東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的部分縣域經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)水平，或者說處于工業(yè)化初期或中期，與處于后工業(yè)化階段的珠三角地區(qū)相比，需要進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?！眲⒔鹕秸f。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)?！昂诵倪€是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)收入增長(zhǎng)”，余建斌指出，除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或增加固定資產(chǎn)投入，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，投資潛力還是比較大的?！?/p>

做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號(hào)文件指出，要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

“廣東的縣域經(jīng)濟(jì)需要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其不同縣域之間存在差異，這意味著未來的發(fā)展空間很大。”劉金山指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期或中期的縣域，要持續(xù)走工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是廣東未來如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家的重要區(qū)域載體。他強(qiáng)調(diào)，此時(shí)的工業(yè)化并非傳統(tǒng)工業(yè)化，而是新型、高質(zhì)量的工業(yè)化，“不是將發(fā)展地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些縣域在發(fā)展工業(yè)時(shí)，一定是起點(diǎn)較高的，是智能化、數(shù)字化、綠色化的?！?/p>

劉金山認(rèn)為，縣域發(fā)展一定要有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或若干個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)比較好，而且這些支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)乃至全世界的，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，肯定要根據(jù)地方實(shí)際情況來看，特別是一些有特色的產(chǎn)業(yè)，就要支持它進(jìn)一步做大做強(qiáng)?！庇嘟ū筇岬?，例如以紡織業(yè)出名的廣東普寧縣，以荔枝、龍眼出名的廣東高州市，“如果是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，就可以通過促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括農(nóng)產(chǎn)品加工能力，來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成效?！?/p>

合理賦權(quán)盤活縣域經(jīng)濟(jì)

可設(shè)立“負(fù)面清單”

“有了頂層設(shè)計(jì)和愿景目標(biāo)，需要自下而上去踐行。不同的縣域，自然稟賦和生產(chǎn)要素等不一樣，一定有它的特色。要盤活縣域經(jīng)濟(jì)，它就需要一定的發(fā)展權(quán)利，這是最重要的。”劉金山指出。

為大力推動(dòng)縣域振興，省十三屆二次全會(huì)除了強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策保障，完善產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、土地、財(cái)政、金融等配套政策和激勵(lì)措施，還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化支撐保障，研究賦予縣更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，傾斜支持縣域更大項(xiàng)目用地用海，推動(dòng)人才、工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多資本注入縣域發(fā)展和強(qiáng)鎮(zhèn)興村。

對(duì)此，劉金山解釋稱，縣域有了更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，就能夠因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并通過深化招商引資來匹配發(fā)展條件及需求。

如何處理好縣域賦權(quán)與用權(quán)的關(guān)系？余建斌提到，這需要省市有關(guān)部門對(duì)職能范圍內(nèi)的管理權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，按照能放則放的原則，將相關(guān)管理權(quán)限下放到位?！袄缤恋厥褂脵?quán)、項(xiàng)目審批權(quán)，土地往往傾向于大城市的大項(xiàng)目，縣域?qū)用娴陌l(fā)展機(jī)遇實(shí)際上被大大壓縮了，這一塊或許可做更多工作。”

劉金山認(rèn)為，這方面依舊可設(shè)立“負(fù)面清單”，即明確規(guī)定哪些不能做，其余領(lǐng)域便可由縣域在合法合理的情況下自主發(fā)展?！翱h域有了用權(quán)的靈活性之后，才能夠更好地招商引資，基層的發(fā)展積極性與能動(dòng)性就可以調(diào)動(dòng)起來。”

引導(dǎo)更多資本注入縣域發(fā)展和強(qiáng)鎮(zhèn)興村后，如何從“輸血”向“造血”過渡？余建斌提出，基于地方資源與要素優(yōu)勢(shì)科學(xué)引進(jìn)社會(huì)資本后，要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)利益共享與分配，并做好總體規(guī)劃。他提到，可設(shè)立縣域振興基金來進(jìn)一步支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的縣域。劉金山認(rèn)為關(guān)鍵在于企業(yè)家。“這相當(dāng)于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激勵(lì)企業(yè)家下縣下鄉(xiāng)。企業(yè)家在當(dāng)?shù)貙a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，才能夠聚人，從而增加就業(yè)、輸出產(chǎn)品、獲得收入?！?/p>

建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制

措施可更精準(zhǔn)有效

省十三屆二次全會(huì)報(bào)告還提出，要強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，在“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作基礎(chǔ)上，研究建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。

余建斌對(duì)此認(rèn)為，“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作機(jī)制，更傾向于與從大范圍、大格局、大戰(zhàn)略上開展幫扶，例如珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)，市與市之間?！斑@或許是更加具體的幫扶協(xié)作機(jī)制，幫扶對(duì)象更精準(zhǔn)，措施更有效。”

他解釋稱，這樣的幫扶機(jī)制可更加切合被幫扶縣域的實(shí)際發(fā)展情況。例如，某些縣存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，或基礎(chǔ)教育短板，“到時(shí)會(huì)考慮由哪幾個(gè)部門或哪個(gè)部門去重點(diǎn)幫扶，會(huì)更合理一些，這都是有可能的?！?/p>

采寫：南都記者 莫郅驊

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關(guān)鍵詞： 縣域經(jīng)濟(jì) 管理權(quán)限 支柱產(chǎn)業(yè)