文/羊城晚報全媒體記者 孫綺曼

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2月13日，廣東召開省委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會。

記者從會上了解到，自2019年以來，在自然資源部指導和大力支持下，廣東省扎實推進全域土地綜合整治試點工作，以國土空間規(guī)劃為引領，綜合運用土地管理各項政策工具，計劃投入試點資金超千億，擬開展農(nóng)用地整理15萬畝，建設用地整理9萬畝，生態(tài)保護修復140萬畝，有效破解試點地區(qū)耕地碎片化、空間無序化、產(chǎn)業(yè)低端化、生態(tài)功能退化等“四化”問題，進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有力有效推動試點地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“接下來，廣東將以推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以全要素、全地域、全過程、全鏈條為原則，以騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強活力為主要內(nèi)容，深入探索具有廣東特色的全域土地綜合整治模式?！睆V東省自然資源廳相關負責人表示。

騰空間，增耕地

在“騰空間”方面，廣東將以國土空間規(guī)劃為引領，做好整治方案與空間規(guī)劃的有效銜接。支持有條件的地區(qū)，以鎮(zhèn)域為單位科學編制“多規(guī)合一”、有效管用的詳細規(guī)劃，科學劃定整治片區(qū)，堅持一張藍圖干到底，不斷優(yōu)化國土空間格局。

同時，分類推進空心村整治，推動人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素適度集中，釋放鄉(xiāng)村低效閑置建設用地和空閑地空間，科學進行農(nóng)房規(guī)劃建設，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升和風貌管控。開展低效用地再開發(fā)，推進老舊小區(qū)改造和歷史文化街區(qū)保護，大力推進城中村改造，加強基礎設施和公共設施建設，提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)面貌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在“增耕地”方面，廣東將以解決耕地碎片化問題為重點，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為前提，推進耕地集中連片整治，逐步將零散、細碎的耕地和永久基本農(nóng)田地塊調(diào)整置換為恢復整治形成的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。

此外，持續(xù)推進墾造水田、高標準農(nóng)田建設、耕地恢復和質(zhì)量提升等土地整治，支持推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)田基礎設施條件改善、防災減災能力提升、耕地改良，更好適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。全面推行“田長制”，壓實各級黨委政府耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制要求，確保實現(xiàn)耕地占補平衡、進出平衡。

優(yōu)生態(tài)，強活力

在“優(yōu)生態(tài)”方面，廣東將以解決生態(tài)功能退化、促進生態(tài)品質(zhì)提升為重點，結(jié)合綠美廣東建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，全面提升生物多樣性保護水平。

推進城鄉(xiāng)綠化美化，“點、線、面”結(jié)合，規(guī)劃建設一批植物園、山地公園、郊野公園，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、古驛道，打造森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，讓群眾身邊綠起來、美起來。

同時，推進流域和海岸帶綜合整治，紅樹林修復、廢棄礦山整治修復和地質(zhì)災害風險區(qū)綜合治理，持續(xù)推進解決鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量退化和低端產(chǎn)業(yè)帶來的生態(tài)污染問題，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、美麗圩鎮(zhèn)。

在“強活力”方面，廣東將促進形成一套可復制可推廣的全域土地綜合整治體制機制，建立健全全域土地綜合整治規(guī)劃體系、技術(shù)標準體系、實施保障體系、考核評價和監(jiān)測監(jiān)管體系。

探索跨行政區(qū)域開展全域土地綜合整治模式，建立“先補后調(diào)、以進定出、多進少出，進比出優(yōu)”前提下的永久基本農(nóng)田跨行政區(qū)域騰挪的論證程序和規(guī)則，探索建立增減掛鉤結(jié)余指標省域內(nèi)交易機制。探索加速促進低效用地再開發(fā)以及穩(wěn)妥處理相關歷史遺留問題的系列辦法。探索充分激發(fā)社會資本參與全域土地綜合整治的路徑措施。

廣東省自然資源廳相關負責人表示，下一步，廣東自然資源部門將立足廣東的自然資源工作基礎、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，深入有序推進全域土地綜合整治試點工作，并加快建立高位推動、各方參與的組織領導體制，構(gòu)建全域謀劃、特色鮮明的空間優(yōu)化體系，形成統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)慎有序的利益平衡機制，打造目標明確、先試先行的改革創(chuàng)新模式，力求為全國高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供鮮活的廣東示范、廣東路徑。

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關鍵詞： 空間規(guī)劃 自然資源 基本農(nóng)田