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21日，中國吉林網(wǎng)從吉林省人民政府網(wǎng)站了解到，吉林省人民政府發(fā)布《吉林省人民政府關(guān)于進一步加強省級政府投資基金管理的意見》。

發(fā)展目標(biāo)　　力爭到“十四五”末，將財政對基金出資和“撥改投”規(guī)模提升至350億元，并撬動社會資本投入1500億元。同時，基本形成資金來源穩(wěn)定、投資決策科學(xué)、運作管理規(guī)范、政策效應(yīng)明顯的基金管理體制，對財政資金使用方式創(chuàng)新和吉林振興發(fā)展發(fā)揮重要的引導(dǎo)支撐作用?！　≈饕蝿?wù)　　健全管理機制。成立省政府投資基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對基金實行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)制、歸口管理。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)基金的總體規(guī)劃研究、重大政策制定、重要事項協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳，為基金主管部門，根據(jù)省政府授權(quán)履行基金的政府出資人職責(zé)，并牽頭開展制度建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督、績效評價等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為基金提供政策指導(dǎo)和信息支持，進行重要投資決策，并配合省財政廳做好相關(guān)工作。　　推動基金整合。嚴格控制基金設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并適度集中布局資源，推動整合投向行業(yè)或領(lǐng)域相近或雷同的基金。在調(diào)整基金投資方向、設(shè)定基金存續(xù)期限、穩(wěn)妥退出到期基金的基礎(chǔ)上，將各支基金整合為基礎(chǔ)建設(shè)基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等三類基金，分別主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、種子期和初創(chuàng)期企業(yè)、成長期和成熟期企業(yè)等領(lǐng)域，并建立健全分類管理機制。整合后，除國家或省委、省政府有明確要求外，不再新設(shè)基金，確需新設(shè)的，須報省政府批準(zhǔn)。　　做大基金規(guī)模。突破財政資金條塊管理模式，加大“撥改投”改革力度，按一定比例將可以采取“撥改投”模式的財政資金用于向基金注資，減少直接撥款、增加股權(quán)投資。省財政廳會同相關(guān)行業(yè)主管部門研究“撥改投”計劃、編制“撥改投”預(yù)算，對“撥改投”資金實行統(tǒng)一管理，力爭實現(xiàn)“能改盡改”，切實支持基金發(fā)展壯大，更好解決財政撥款投入在重點領(lǐng)域不集中、不前置、不持續(xù)等問題。按照有關(guān)規(guī)定推動省級預(yù)算執(zhí)行沉淀資金和市縣政府向基金注資，增強財政出資合力。優(yōu)化基金退出機制，完善基金退出通道，實現(xiàn)財政資金滾動投入、循環(huán)使用。廣泛募集社會資本，建立健全多元化出資結(jié)構(gòu)，著力提高財政資金杠桿放大倍數(shù)?！　娀A(yù)算約束。充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍，并嚴格審核財政出資，將其納入年度預(yù)算管理，報經(jīng)省人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度預(yù)算未足額保障“三保”、政府債務(wù)償還等必保支出的，不得安排資金設(shè)立基金或向已有基金注資。省財政根據(jù)年度預(yù)算安排、項目投資進度、實際用款需求等情況，分期向基金注資，盡量減少基金沉淀閑置。省政府以出資額為限對基金承擔(dān)有限責(zé)任，原則上不承擔(dān)社會資本投資本金損失，不向社會資本承諾最低收益或承諾回購社會資本股權(quán)。嚴格落實地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，嚴禁通過基金以任何方式變相舉借債務(wù)，政府債券資金不得用于設(shè)立基金或向已有基金注資。　　優(yōu)化投資運作。推動基金回歸本土、專注主責(zé)、突出主業(yè)，不斷加快投資進度、提高運作效率，著力擴大省內(nèi)投資，且主要投向經(jīng)濟社會發(fā)展中存在市場失靈、外部性較強、需要政府調(diào)節(jié)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一般不得投向發(fā)展成熟、競爭充分、市場完善、社會資本投入充足的行業(yè)或領(lǐng)域，避免對社會投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。加強項目儲備，建立健全基金投資項目庫，省財政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展項目篩選推薦，為基金投資提供項目參考，切實完善投資運作機制、優(yōu)化投資項目監(jiān)管。對投資偏離目標(biāo)領(lǐng)域、績效達不到預(yù)期效果、投資進度緩慢或資金長期大量閑置的基金，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取問責(zé)處理措施?！　√嵘Y金效能。注重通過基金運作管理體現(xiàn)政府導(dǎo)向、放大政策效應(yīng)，既要瞄準(zhǔn)吉林、靶向施策，大力扶持省內(nèi)重點企業(yè)和項目發(fā)展壯大，也要放眼全國、多措并舉，積極吸引推動省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目在吉林落地生根、開花結(jié)果，不斷強化基金對省外資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、經(jīng)驗、渠道等資源流向省內(nèi)的引導(dǎo)撬動作用。實施項目分類投資，政策類項目和市場類項目分別由相關(guān)行業(yè)主管部門和基金自身進行投資決策，確保既能有效貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，發(fā)揮政府職能、滿足政策需求，又能充分實現(xiàn)市場化運作、專業(yè)化管理，健全市場機制、提高投資效益?！　⊥晟瓶冃гu價。對基金實施全過程績效管理，針對不同投資方向和投資屬性，分別制定不同的績效目標(biāo)、考核指標(biāo)和評分權(quán)重。依法依規(guī)用足用好考核評價結(jié)果，做到投資必問效、無效必問責(zé)。遵循市場和行業(yè)規(guī)律，對每支基金的總體運作績效開展綜合考核評價，不對單個投資項目或單支子基金進行考核評價。給予基金一定的投資風(fēng)險容忍度，適當(dāng)提高對政策類項目和種子期、初創(chuàng)期項目的風(fēng)險容忍度。建立健全容錯糾錯和盡職免責(zé)機制，在依法合規(guī)、履職盡責(zé)等前提下，對客觀因素導(dǎo)致的基金損失或績效目標(biāo)偏差，不作負面考核評價，并免除相關(guān)責(zé)任?！　∪逆溄?http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202206/t20220621_8485726.html

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP記者 李易書

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