近日，交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對于規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺，促進(jìn)出行行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障用戶和各方權(quán)益有巨大的正向價值，也是后續(xù)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展的重要依據(jù)。其中對于乘客因安全責(zé)任事故受到損害的情況規(guī)定聚合平臺按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法）履行先行賠付責(zé)任，有利于乘客維護(hù)自身權(quán)益，保障各方依法履行責(zé)任，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。

先行賠付責(zé)任的具體規(guī)定是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第44條第1款，即“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償?！贝撕?，《電子商務(wù)法》第58條第3款規(guī)定：“消費(fèi)者要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)先行賠償責(zé)任以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定?！庇纱丝梢姡M(fèi)者在特定情形下先向網(wǎng)絡(luò)交易平臺或電子商務(wù)平臺（以下統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)交易平臺）要求賠償，網(wǎng)絡(luò)交易平臺賠償后再向銷售者或服務(wù)者追償?shù)呢?zé)任形態(tài)就是“先行賠付責(zé)任”。

【資料圖】

據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)交易平臺只在兩種情形下承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

一是不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式。按照規(guī)定，這里的銷售者和服務(wù)者指的是網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的平臺內(nèi)經(jīng)營者。在平臺經(jīng)營者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺時，平臺應(yīng)當(dāng)要求其提供身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，并核驗其真實性。一旦消費(fèi)者合法權(quán)益受損時，如果聯(lián)系不上實際銷售商品或提供服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者，可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供其名稱、地址、聯(lián)系方式，以便于消費(fèi)者與實際責(zé)任人取得聯(lián)系。此時，如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺無法提供，導(dǎo)致消費(fèi)者聯(lián)系不上實際責(zé)任人，消費(fèi)者有權(quán)要求平臺先行賠付。

二是作出更有利于消費(fèi)者的承諾。實踐中，部分平臺已經(jīng)推行了先行賠付制度，不過僅適用于特定場景。比如，高德地圖推出“敢坐敢賠”服務(wù)承諾：用戶通過高德地圖打車時如遇未乘車扣費(fèi)、提前計費(fèi)及未及時結(jié)束計費(fèi)、預(yù)估價不準(zhǔn)、司機(jī)繞路、不認(rèn)可取消費(fèi)等五種情況時，如若高德地圖未在客戶正常投訴48小時內(nèi)處理完畢，則直接對用戶賠付。其中，繞路、多扣費(fèi)等情況，用戶將收到差額金額賠付，而未乘車扣費(fèi)等情況則進(jìn)行全額賠付。此類關(guān)于先行賠付的承諾屬于網(wǎng)約車聚合平臺與用戶之間的約定，應(yīng)當(dāng)按照約定來履行。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任后有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的主體并非平臺，而是銷售商品或提供服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者，因此平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)為實際責(zé)任人，負(fù)責(zé)對消費(fèi)者進(jìn)行賠償。只是由于網(wǎng)絡(luò)交易虛擬性或網(wǎng)絡(luò)延遲等特殊原因?qū)е孪M(fèi)者無法與實際責(zé)任人取得聯(lián)系，從而讓網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺并非實際責(zé)任人，而只是“替代”平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任。因此在網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任后，有權(quán)向平臺內(nèi)經(jīng)營者也就是實際責(zé)任人進(jìn)行追償，最終承擔(dān)責(zé)任的主體仍為平臺內(nèi)經(jīng)營者。

具體到網(wǎng)約車聚合平臺場景，《通知》明確要求，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)上述分析，網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任的依據(jù)就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第44條第1款。

首先，網(wǎng)約車聚合平臺內(nèi)的平臺內(nèi)經(jīng)營者是接入的一個個網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者，在接入時，聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求其提供公司營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并進(jìn)行核驗和登記。入駐后，應(yīng)定期更新，以便于后續(xù)能夠應(yīng)乘客需求及時提供相關(guān)信息。

其次，一旦乘客通過聚合平臺打車發(fā)生安全責(zé)任事故受到損害時，可以立即與具體承擔(dān)承運(yùn)任務(wù)的網(wǎng)約車平臺進(jìn)行聯(lián)系并按照責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行索賠，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。如果此時權(quán)益受損的乘客通過各種渠道都無法與網(wǎng)約車平臺取得聯(lián)系，可以聯(lián)系聚合平臺的客服索要該網(wǎng)約車平臺的名稱、地址、聯(lián)系方式。如果聚合平臺無法提供這些信息，未能確保乘客與承運(yùn)網(wǎng)約車平臺取得聯(lián)系，乘客可以向聚合平臺請求賠償，此即為先行賠付。

第三，由于網(wǎng)約車平臺需承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，聚合平臺根據(jù)乘客的請求向乘客進(jìn)行先行賠付后，產(chǎn)生了向承運(yùn)網(wǎng)約車平臺的追償權(quán)。聚合平臺向網(wǎng)約車平臺追償，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)賠付給聚合平臺。網(wǎng)約車平臺賠付后，先行賠付責(zé)任消滅，責(zé)任履行閉環(huán)。

第四，聚合平臺承諾在其他情形下先行賠付的，按照各平臺自己的平臺規(guī)則進(jìn)行履行。乘客可以自行查看相關(guān)平臺規(guī)則，并確認(rèn)自己是否符合規(guī)則規(guī)定的情形，如符合，可要求聚合平臺進(jìn)行賠償，聚合平臺不得拒絕。至于聚合平臺賠償后，是否向網(wǎng)約車平臺求償，則應(yīng)當(dāng)按照聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的協(xié)議來處理。

《通知》對于先行賠付責(zé)任的規(guī)定是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在網(wǎng)約車聚合平臺場景下的具體落實，也是主管部門在管理聚合平臺行業(yè)時對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的生動實踐。《通知》只是聚合平臺規(guī)范管理的第一步，后續(xù)各地在研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實交通運(yùn)輸部的要求，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法落實到乘客權(quán)益保障的每一個環(huán)節(jié)，確保先行賠付責(zé)任適用的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，以此保障乘客人身財產(chǎn)安全，有效促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者：楊立新 系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

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