2月10日，南京市委、市政府召開新聞發(fā)布會，專題發(fā)布《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》(以下簡稱《方案》)。記者了解到，該《方案》圍繞打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境等提出了28個方面116項工作任務(wù)。南京市發(fā)改委副主任田崢嶸介紹，《方案》116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平，其中建立政策服務(wù)場景化實施細則制度、深化“先解決問題再說”機制等7方面改革創(chuàng)新舉措更是走在全國前列。

錨定目標

爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

近年來，南京積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，自2018年起，已連續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境政策三個“100條”，解決了一批企業(yè)反映強烈的難點堵點問題，受到了社會各界的好評。為進一步打造國際一流的營商環(huán)境，爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，經(jīng)過深入研究和反復(fù)討論，市委市政府印發(fā)實施《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。

縱觀南京市在近年來出臺的四個優(yōu)化營商環(huán)境政策，第一個100條主要圍繞優(yōu)化再造企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料上下功夫;第二個100條主要圍繞國家營商環(huán)境評價體系確定的重點領(lǐng)域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向;第三個100條更加突出“全生命周期服務(wù)”理念，著力提升企業(yè)獲得感;今年的《方案》更注重推進改革的“集成化”，致力于提升南京營商環(huán)境的系統(tǒng)性競爭力。田崢嶸介紹，此次《方案》對標國家、省營商環(huán)境創(chuàng)新試點先進舉措，推動在南京落地落實，確保“規(guī)定動作不走樣”，爭取“自選動作出亮點”，“按照省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃部署要求，全省試點或要求南京試點的舉措共69項，除9項為省級層面開展，其余60項均在我市政策中有所體現(xiàn)，并在省要求基礎(chǔ)上有所提升。”田崢嶸介紹，在《方案》起草過程中，南京持續(xù)對標新規(guī)則、新標桿，深入研究新西蘭、新加坡等先進國家、北上廣深杭等先進城市經(jīng)驗，例如“投資地圖”“首店綠色通道”、推進數(shù)據(jù)賦能、“有事服務(wù)、無事不擾”理念等，在學(xué)習借鑒的基礎(chǔ)上推進政策“本土化”，打造城市“差異化”優(yōu)勢。

記者看到，該《方案》分為總體要求、目標原則、主要任務(wù)和組織保障四個部分，圍繞“一個目標”“四更原則”和“六個環(huán)境”，全方位、多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競爭力。其中，“一個總目標”即打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環(huán)境，爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市;“四更原則”即更高標準對標國際一流水平、更深層次推進系統(tǒng)集成改革、更大限度降低企業(yè)綜合成本、更強力度保障市場高效運行。

追求卓越

116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平

“六個環(huán)境”是《方案》的重點部分，提出了打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境共28個方面的具體內(nèi)容，并細化出116項工作任務(wù)。

田崢嶸介紹，為體現(xiàn)政策出臺的系統(tǒng)性，今年的《方案》采用了與國家、省相同的“文件+任務(wù)清單”形式，緊密銜接國務(wù)院《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》和省《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》相關(guān)要求，同時自加壓力、追求卓越，116項工作任務(wù)均達到全國領(lǐng)先水平，尤其是七個方面的改革創(chuàng)新舉措走在全國前列，具體包括建立政策服務(wù)場景化實施細則制度(為政策制訂貼合、豐富、生動、具象場景的細則、實操辦法，讓企業(yè)和群眾聽得到、看得懂、夠得看、用得上)、深化“先解決問題再說”機制(推動問題解決機制向基層延伸，促進問題及早解決)、持續(xù)發(fā)布城市機會清單和產(chǎn)業(yè)地圖(精準定位不同產(chǎn)業(yè)投資機遇與發(fā)展趨勢，為投資者提供了解南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資商機的“全天候”平合)、首提跨境貿(mào)易中性監(jiān)管理念(實施海關(guān)監(jiān)管前期登記制、事中過程信任監(jiān)管、事后大數(shù)據(jù)風險研判的全新監(jiān)管流程)、探索實施訂單融資(銀行基于國企訂單為中小企業(yè)發(fā)放貸款，免于提供抵押物)、打造商用車特色場景(覆蓋城市物流、末端配送、城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、機場、港口等領(lǐng)域)、推進質(zhì)量小站服務(wù)(為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等方面專業(yè)指導(dǎo))等。

亮點關(guān)注

建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺

2022年，南京將深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境上，推進線下線上服務(wù)標準化、高頻事項辦理便利化、利企便民政策直達化。值得關(guān)注的是，《方案》提出要建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺，而在南京剛召開的深化作風建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境推進會上，“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺已正式發(fā)布上線。南京市政務(wù)辦副主任余榮紅表示，作為全市惠企服務(wù)“總?cè)肟?rdquo;，“寧企通”平臺將匯聚全市各類惠企政策，提供政策兌現(xiàn)申報一站服務(wù)，解決企業(yè)政策獲取“不及時”、企業(yè)對政策“看不懂”、企業(yè)政策“申報繁”等問題，“截至目前，平臺已匯聚市區(qū)兩級各類惠企政策169條，惠企申報事項441個，可實現(xiàn)綜合受理、精準推送、市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同審批。”余榮紅透露，去年南京完成了平臺基本功能的研發(fā)，匯聚一部分高頻惠企政策，同步開設(shè)線下服務(wù)專區(qū)，今年南京將進一步擴大政策匯聚面，推廣平臺的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化功能，推進惠企政策“即申即辦”“免申即享”，到明年，南京將建成覆蓋全市、運行有效的惠企政策直達機制，“寧企通”平臺功能將更加完備，并向其他審批服務(wù)領(lǐng)域拓展，為企業(yè)提供多元化政務(wù)服務(wù)。

記者看到，在“打造友好便利的投資環(huán)境”中，《方案》提出深化“五個一體化”，即準入準營一體化改革、投資建設(shè)一體化審批、工程建設(shè)項目一體化驗收、水電氣辦理一體化服務(wù)和不動產(chǎn)登記一體化辦理，并明確提出，南京將試行企業(yè)登記“無感審批”、擴大“一業(yè)一證”改革試點、探索“首店綠色通道”機制、探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢等，全流程、全周期、全方位推進投資建設(shè)提質(zhì)增效。

優(yōu)化營商環(huán)境，打造活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境是一大內(nèi)在需求。為建立更具突破性的創(chuàng)新機制，創(chuàng)造更具歸屬感的宜居生活，為創(chuàng)新者提供施展才華實現(xiàn)價值的沃土，此次《方案》提出提升“5個能力”，其中明確要提升創(chuàng)新人才集聚能力，提出要建立健全“負面清單”制度，“非禁即可”保障人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力;建立科技人員雙向流動機制，促進人才在企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間的合理流動;完善分層分類人才安居保障機制等。

發(fā)布會上，田崢嶸表示，除市委、市政府出臺《方案》之外，市相關(guān)部門、各板塊正在制定具體落實細則，確保政策更精準、舉措更豐富、落實更有力，“全市即將實施優(yōu)化營商環(huán)境‘十百千萬’行動，每年在全市范圍內(nèi)評選并推廣20個優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、建立100個以上營商環(huán)境監(jiān)測點、打造1000個左右優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景、選派萬名專員對口服務(wù)企業(yè)和重點項目。”此外，南京還將定期召開優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景發(fā)布會，鼓勵各板塊、各部門加大改革創(chuàng)新力度，在推進多跨場景應(yīng)用方面取得更大突破。

(南京晨報/愛南京記者 聶龍妃)

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