文/羊城晚報(bào)全媒體記者 付怡

1月27日，廣東省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱方案）。方案主要在應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)等應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備工作，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置與救援救災(zāi)工作上，對省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行了規(guī)定。

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備多個(gè)事項(xiàng)由省級市縣各自承擔(dān)支出責(zé)任

記者梳理方案發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)等工作中，涉及到的多數(shù)事項(xiàng)，明確為省級或市縣財(cái)政事權(quán)，由省級或市縣各自承擔(dān)支出責(zé)任。

例如，在應(yīng)急管理制度建設(shè)中，將研究制定全省性應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省級科研，省級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全省性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，以及由省級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市縣組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

在應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，一些事項(xiàng)則確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

例如，將國家和省級區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國家級和省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國和全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、省級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)由省級市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任

值得注意的是，方案將全國和省級災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和重點(diǎn)隱患排查以及國家和全省自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

其中，關(guān)于全國和省級災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和重點(diǎn)隱患排查，省級主要負(fù)責(zé)省級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

此外，應(yīng)急處置與救援救災(zāi)方面，方案將國家或省啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

加大對財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度

為確保改革工作能落實(shí)到位，方案指出，省級將結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。此外，各地級市要加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移應(yīng)急救援領(lǐng)域市級支出責(zé)任，加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度，增強(qiáng)基層政府保障能力。

此外，為保證預(yù)算支出合理，方案要求，跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

對于還在改革整合中的事項(xiàng)，方案亦做出規(guī)定：應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定；國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障政策執(zhí)行，隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，對省以下支出責(zé)任作出調(diào)整。

關(guān)鍵詞： 廣東省 這份 財(cái)政支出