導(dǎo)讀：美英澳組成的AUKUS安全伙伴體系是冷戰(zhàn)結(jié)束以來新建的首個準軍事聯(lián)盟。通過AUKUS，美國進一步織密其在印太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，英國也可以對外展示大國、強國形象，但代價是地區(qū)和平與穩(wěn)定。它引發(fā)了東南亞國家的焦慮，可能引發(fā)新的軍備競賽，進一步侵蝕中美戰(zhàn)略互信，加劇了中美競爭。

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2021年9月15日，當美國、英國、澳大利亞三國宣布成立新的防衛(wèi)合作伙伴關(guān)系A(chǔ)UKUS時，全世界都大吃一驚。美國的“親密盟友”法國第一個表示“非常憤怒”，稱此舉是“背后捅刀子”，因為在AUKUS框架下，澳大利亞將從美國和英國獲得核動力潛艇技術(shù)，直接撕毀了2016年與法國簽署的價值600多億美元的柴油動力潛艇協(xié)議。

為什么澳大利亞要放棄柴電潛艇，轉(zhuǎn)而尋求核潛艇，甚至不惜為此疏遠同法國的關(guān)系？為什么美英澳三國要在和平時期建立冷戰(zhàn)結(jié)束以來的首個準軍事聯(lián)盟？AUKUS將對地區(qū)秩序產(chǎn)生怎樣的影響？

首先，澳大利亞放棄同法國的潛艇交易，表面上是因為核潛艇比傳統(tǒng)的柴電潛艇擁有巨大的優(yōu)勢：它們更安靜，動力更強，可以在水下蟄伏時間更久。但這些理由仍然讓人不禁要問：既然如此，為什么澳大利亞一開始要同法國簽署柴電潛艇協(xié)議，而不直接談核潛艇呢？看來，真正的答案并不在于核潛艇本身的性能如何，而在于其他方面。

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這個“其他方面”就是中國。由于中國在南海的行動日益“強硬”，近期還對澳大利亞長期視作“自家后院”的太平洋島國展開了“積極主動”的外交攻勢，在這種情況下，正如澳大利亞國立大學(xué)國際關(guān)系教授約翰·布拉克斯蘭在《悉尼時報》上撰文所言，核潛艇“至少能逐漸增加對中國的威懾”。此外，在中澳關(guān)系處于新低、中美競爭達到新高之際，AUKUS將“更緊密地把澳大利亞納入美國軌道”。

在美國看來，在印太地區(qū)織密其與亞洲盟友和伙伴的關(guān)系網(wǎng)，在其傳統(tǒng)的“軸輻式”雙邊同盟關(guān)系之外建立多層次聯(lián)盟體系，是拜登政府持續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”的支柱之一。通過AUKUS，拜登政府不僅希望在同中國的競爭中，把澳大利亞更緊密地“綁”在自己一邊，還希望在美國國內(nèi)黨派分化、政治混亂和社會動蕩給其國際領(lǐng)導(dǎo)力和對外承諾蒙上陰影之際，讓英國作為一個歐洲大國參與進來，為其“印太戰(zhàn)略”貢獻力量。

而英國也有自己的盤算。在“硬脫歐”之后，英國不僅能夠借AUKUS加強同美國的“特殊關(guān)系”，而且通過在印太地區(qū)高調(diào)亮相，也可提升“全球化英國”的形象。此外，通過向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)，英國還可以展示其科技實力，加強同英聯(lián)邦國家的聯(lián)系，在這個昔日大國行將落幕的當下，散發(fā)出最后一縷余暉。

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無論背后的動機是什么，AUKUS都將在印太地區(qū)播下焦慮的種子，引發(fā)軍備競賽，加劇大國競爭。

首先，東南亞國家對AUKUS和澳大利亞渴望擁有核潛艇一事尤其感到困擾和擔憂。自1987年以來，東盟國家一直致力于打造“無核武器的東南亞”，并簽署了《東南亞無核武器區(qū)條約》，承諾維護東南亞作為無核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器地區(qū)的地位。盡管AUKUS堅持認為核動力潛艇不是核武器，澳大利亞也表示不會發(fā)展核武器，但考慮到潛艇明顯的軍事用途，東盟國家的質(zhì)疑和擔憂并沒有得到緩解。馬來西亞和印度尼西亞已經(jīng)向澳方表達了他們的焦慮，指出此舉對地區(qū)和平和無核東南亞存在潛在的負面影響。此外，東盟國家還擔心，AUKUS連同2017年特朗普政府重啟的美日印澳四方安全對話機制 (Quad)，將削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位。

其次，AUKUS可能會在該地區(qū)引發(fā)軍備競賽。馬來西亞和印尼都對澳大利亞追求核潛艇的潛在溢出效應(yīng)表示擔憂，并警告稱，這可能加劇亞洲的軍事緊張局勢。印尼外交部發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“對AUKUS的成立可能引發(fā)該地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和力量投放深表關(guān)切”。

值得注意的是，只有軍費開支連創(chuàng)新高、即將翻倍的日本對AUKUS表示歡迎，并稱贊這一防衛(wèi)伙伴關(guān)系“為美英在新潛艇上分享動力技術(shù)開了綠燈”。

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第三，AUKUS將加劇中美競爭。拜登政府聲稱，它不尋求改變中國，而是試圖塑造中國身處的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府通過建立AUKUS，在錯綜復(fù)雜的印太安保網(wǎng)絡(luò)上又增加了一層，以制衡中國。此外，未來澳大利亞海軍核潛艇與美國海軍在印太地區(qū)的整合，將對中國的海上交通線和中國海軍在該地區(qū)的行動構(gòu)成威脅。

今年7月，中國軍控與裁軍協(xié)會和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院發(fā)布研究報告《危險的合謀：美英澳核潛艇合作的核擴散風險》。報告指出，美英澳根據(jù)AUKUS協(xié)議啟動三國核潛艇合作，將開啟核武器國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓武器級核材料的危險先例，并在多方面醞釀潛在風險和危害，對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠的負面影響?？傊珹UKUS只會進一步侵蝕中美之間本已嚴重不足戰(zhàn)略互信，加劇中美競爭。

無論美國、英國和澳大利亞希望從AUKUS中獲得什么好處，都一定會以犧牲地區(qū)和平與穩(wěn)定為代價。

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本文為獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

本文原標題為 "With disruptive intent"

責編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

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